Перестройка ролей непосредственно в исправительном учреждении тоже должна начинаться по горизонтальному принципу. Системными и процессуальными ролями в исправительном учреждении должны быть управленцы (менеджеры) по различным сферам деятельности. Например, процессуальные роли могут исполнять менеджер-педагог, менеджер-психолог, социальный менеджер.
Остальные роли должны обеспечивать пенитенциарный процесс, не вмешиваясь в него. В числе прочих к ним относится оперативная работа и деятельность подразделений безопасности, которые обязаны выполнять функцию «менеджеров по безопасности».
Руководящие роли должны строить работу таким образом, чтобы между отделами и службами было взаимодействие и взаимопонимание, а не конкуренция.
Функционирование каждого отдела представляет собой подпроцесс, из совокупности которых и складывается общий пенитенциарный процесс конкретного учреждения. Взаимодействие между отделами предполагает, что подпроцесс одного подразделения удовлетворяет потребности другого подразделения, что позволяет ему, в свою очередь, функционировать так, чтобы удовлетворять потребности третьего подразделения, и т. д. Если это происходит, можно говорить о нормальном функционировании общего процесса.
Результатом пенитенциарного процесса является общественная безопасность, которая обеспечивается конструктивным поведением осуждённого после освобождения. Это долгосрочная перспектива, на которую должны ориентироваться все без исключения системные и процессуальные роли.
Для обеспечения данного результата необходимо в каждом конкретном исправительном учреждении постоянно улучшать пенитенциарный процесс, направлять усилия на его изменение в сторону адекватности. Пенитенциарный процесс, отвечающий критериям адекватности, означает, что учитываются и требования безопасности, и необходимость адекватно принимаемых мер воздействия. Таким образом, пенитенциарный процесс должен быть адекватен любой заявленной цели (исправление осуждённых или др.). Для этого необходимо понимание, зачем применяется та или иная мера воздействия, вводится (снимается) ограничение и т. д. Без понимания «зачем?» пенитенциарный процесс теряет всякий смысл и оборачивается регрессом, превращаясь в бессмысленную борьбу ради борьбы.
Стремление к порядку «здесь и сейчас» – короткий, но бесперспективный путь, который приводит к тому, что в постоянных попытках добиться быстрого результата администрации колонии приходится «латать дыры» в режиме исправительного учреждения, «тушить пожар лейкой», оперативно реагировать на всякого рода чрезвычайные происшествия, скрывать и покрывать нарушения сотрудников и осуждённых, т. е. находиться в постоянном состоянии конфликта.
Сотрудники, находящиеся в непосредственном контакте с лицами, отбывающими наказание, на практике находятся в зависимости от их поведения. Любое происшествие (членовредительство, отказ от приёма пищи и т. п.), вызванное поведением осуждённого, ставится в вину сотруднику как упущение в его работе. В результате человек привлекается к дисциплинарной ответственности и порицается со стороны руководства. Это приводит к укрывательству фактов происшествий, повышению риска эмоциональных расстройств, эскалации конфликтов.
Необходимость в подобной зависимости с точки зрения здравого смысла полностью отсутствует, поэтому из практики должны быть искоренены случаи дисциплинарной ответственности сотрудников по косвенным основаниям.
Фактически осуждённые находятся в полной зависимости от сотрудников администрации исправительного учреждения, которые являются для них единственным реальным связующим звеном с внешним миром. Лица, отбывающие наказание (за исключением иностранных граждан и апатридов), – полноправные граждане государства, поэтому они могут принимать участие в различных гражданско-правовых и иных процедурах. В силу отсутствия фактической возможности полноправного участия в них осуждённые пользуются услугами адвокатов, родственников, а также администрации колонии.
Отсутствие отлаженной единой и нормативно закреплённой системы приёма и обработки заявлений приводит к тому, что человек начинает действовать исходя из текущих реалий или сложившейся практики. Разные виды услуг предоставляют разные отделы учреждения, которые, в силу многих причин, могут отличаться по качеству предоставления этих услуг. Все это ведёт к конфликтам. Практика показывает, что среди осуждённых нередко появляются люди, готовые за вознаграждение решить вопрос с администрацией учреждения в более короткие сроки и т. д.
Создание службы одного окна оптимизирует процесс коммуникации осуждённых с администрацией, а через неё – и с внешним миром, снижает напряжённость межличностных отношений, минимизирует конфликты. С другой стороны, это приводит к отсутствию условий для коррупционных преступлений.
Деятельность службы одного окна исправительного учреждения должна быть направлена на удовлетворение максимально бо́льшего количества законных интересов и потребностей осуждённых, чтобы минимизировать их зависимость от сотрудников исправительного учреждения.
Использование власти без соответствующих навыков и знаний неизменно будет строиться на «праве силы» (архаичная парадигма). Разделение осуждённых на «руководителей» и «подчинённых», равно как и поддержка лидеров уголовно-преступной среды, приводит к самоустранению администрации учреждения от выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасности лиц, отбывающих наказание, и персонала. При подобных условиях отсутствует возможность проведения педагогических и иных мероприятий.
Практически во всех учреждениях, где за последнее время прошли массовые беспорядки, установлено, что причиной конфликта стало наделение осуждённых командно-распорядительными функциями.
Отказ от прогрессивной пенитенциарной системы (см. Условие № 1) означает равное положение между всеми осуждёнными по отношению к администрации. Выделение руководящей «элиты» среди лиц, отбывающих наказание, столь же нелогично, как если бы в больнице среди пациентов были старшие по палате, задачей которых было бы следить, чтобы остальные не прогуливали процедуры и вовремя принимали таблетки.
Формирование искусственной или естественной иерархии среди осуждённых происходит для упрощения процесса коммуникации между ними и сотрудниками исправительного учреждения. Создание службы одного окна (см. Условие № 6) делает подобную иерархическую структуру бесполезной. Реализация любых законных интересов и потребностей становится для каждого осуждённого самостоятельным делом.
Участие активных осуждённых в пенитенциарном процессе необходимо организовывать не путём выстраивания между ними иерархии, а по принципу краудсорсинга. Так, в каждом исправительном учреждении необходимо наладить механизм (возможно, на базе службы одного окна), позволяющий использовать образование, профессиональный и жизненный опыт людей, попавших в заключение, а также раскрыть их творческий потенциал для организации быта, труда и досуга.
Труд осуждённых – один из самых дискуссионных вопросов, который в настоящее время остаётся нерешённым как в теории, так и на практике.
Организация труда осуждённых в советский период была краеугольным камнем, на котором строился весь процесс исправления. Вместе с тем декларирование труда как обязанности осуждённого приводит к соблазну злоупотребления эксплуатацией таких людей. Доказано, что принудительный труд является наиболее неэффективным с экономической точки зрения.