Все остальные были освобождены от обязанностей членов Реввоенсовета Республики с оставлением на ответственной военной работе – как правило, они являлись членами Реввоенсоветов фронтов. С этих пор заседания Реввоенсовета Республики стали регулярными. Они проводились три раза в неделю: по понедельникам, средам и пятницам с 10 до 12 часов. На них оперативно рассматривались наряду с другими и кадровые вопросы, связанные с назначением и перемещением членов РВС фронтов.
Важное значение для функционирования Всероссийского бюро военных комиссаров имели организационные перемены, направленные на максимальную централизацию военно-административного управления РККА.
По положению, объявленному приказом Реввоенсовета Республики от 9 октября 1918 г., на Всероссийское бюро военных комиссаров возлагалось руководство политической деятельностью военных комиссаров в главных управлениях военного ведомства, органах местного военного управления, управлениях военных сообщений, пограничной охране, в формируемых частях, а также организация контрразведки.
Всероссийское бюро военных комиссаров было подчинено Народному комиссариату по военным делам, а с созданием Реввоенсовета Республики – последнему (приказ РВСР от 14 октября 1918 г.). Приказами Реввоенсовета Республики от 13 и 14 ноября 1918 г. в состав Всебюровоенкома включались военно-политический подотдел РВСР и политотдел Высшей военной инспекции и передавались функции по руководству деятельностью военных комиссаров центральных управлений ведомства и действующей армии.
5 декабря 1918 г. приказом Реввоенсовета Республики № 337 официально учреждаются при Реввоенсоветах фронтов и армий политические отделы. В тезисах ЦК ВКП(б) «К двадцатилетию Рабоче-крестьянской Красной Армии и Военно-морского флота», опубликованных в газете «Правда» 16 февраля 1938 г., отмечалось, что «5 декабря 1918 г. в Красной Армии были созданы политотделы, сыгравшие огромную роль в деле сплочения Красной Армии под лозунгами партии большевиков»[130].
Всероссийское бюро военных комиссаров в течение ноября – декабря 1918 г. провело перерегистрацию всех членов Реввоенсоветов, военных комиссаров и ответственных работников политорганов. В декабре 1918 г. при Всебюровоенкоме были созданы административный и учетно-распределительный отделы. В этот период ЦК партии в целях отбора коммунистов в армии обязал все местные партийные организации направлять всех кандидатов на военно-политические должности только через Всебюровоенком.
Всероссийское бюро военных комиссаров в конце 1918 г. и начале 1919 г. дважды провело совещания ответственных политработников фронтов и армий, на которых были определены структура и штаты политорганов, состав и порядок назначения всех категорий военных комиссаров и партийно-политических работников[131].
4 февраля 1919 г. приказом Реввоенсовета Республики № 216 были установлены единые штаты политических отделов фронтов, армий и дивизий в следующем составе: политотдел фронта – 160 чел., политотдел армии – 114 чел., политотдел дивизии – 24 человека.
К весне 1919 г. положение молодой Советской республики оставалось сложным, она находилась в кольце фронтов. Первые попытки Антанты свергнуть рабоче-крестьянскую власть в России провалились, советский строй доказал свою жизнеспособность. Теперь ставка международных сил была сделана на агрессивные устремления стран, граничивших с Россией на западе, и на внутреннюю контрреволюцию.
Для завершения строительства массовой регулярной армии первостепенное значение приобрела выработка военной политики партии, рассчитанной на переходный период. В марте 1919 г. состоялся VIII съезд РКП(б), который принял основополагающие решения по военным вопросам и имел принципиальное значение для военного строительства Советского государства. Основные принципы строительства новой социалистической армии были изложены в специальной резолюции по военному вопросу. Съезд определил, что Красная Армия должна быть «армией обученной, вооруженной и организованной по последнему слову военной науки». Съезд высказался за строительство кадровой армии с регулярной боевой подготовкой, одобрил введение в действие общевоинских уставов.
Большое внимание на съезде было уделено мероприятиям по усилению политико-воспитательной работы в армии и на флоте. Отмечалось, что в Красной Армии была создана и напряженно работала система партийно-политического аппарата – военные комиссары, политические отделы и партийные ячейки. «Комиссары в армии, – говорилось в резолюции съезда, – являются не только прямыми и непосредственными представителями советской власти, но и прежде всего носителями духа нашей партии, ее дисциплины, её твердости и мужества в борьбе за осуществление поставленной цели. Партия может с полным удовлетворением оглянуться на героическую работу своих комиссаров, которые рука об руку с лучшими элементами командного состава в короткий срок создали боеспособную армию… Работа комиссаров может дать положительные результаты лишь в том случае, если она опирается в каждой части на непосредственную поддержку ячейки солдат-коммунистов»[132].
Обосновывая причины, вызвавшие к жизни институт военных комиссаров, Реввоенсовет Республики в марте 1919 г. отмечал, что в начале создания Красной Армии «почти не было командного состава, который отдавал бы себе отчет в задачах армии и том духе, который должен ее пронизать. Это вызвало необходимость раздвоения органов управления и командования армии: техническая сторона, оперативные и командные права и обязанности возлагались на командиров, политические, воспитательные и контрольные права и обязанности возлагались на комиссаров»[133].
Одобрив выработанные ЦК положения о правах и обязанностях партийных ячеек, комиссаров и политических отделов съезд подчеркнул, что особые условия и задачи работы партии в армии требуют некоторого ограничения принципа демократического централизма в армейских партийных организациях, слияния функций партийного и государственного руководства, назначения комиссаров и работников политических отделов. Таким образом, VIII съезд партии определил особенности партийного строительства в Красной Армии.
Исходя из задачи дальнейшего укрепления партийно-политического руководства в Красной Армии, съезд в качестве ближайших практических мер предусматривал: планомерное распределение по частям коммунистов; перенесение центра тяжести внутрипартийной работы из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий; издание положения о правах и обязанностях военных комиссаров, политотделов и партийных ячеек.
В резолюции съезда по военному вопросу указывалось: «Перенести центр тяжести коммунистической работы на фронте из политотделов фронтов в политотделы армий и дивизий, дабы оживить и приблизить ее к действующим на фронте частям. Издать согласованное и точное положение о правах и обязанностях политкомов, политотделов и комячеек.
Переработать военные уставы, отведя в распорядке занятий вопросам политического воспитания надлежащее место.
Спешно переработать положение о комиссарах и Реввоенсоветах в смысле точного определения прав и обязанностей комиссаров и командиров, при этом предоставив разрешение хозяйственно-административных вопросов командирам совместно с комиссарами и предоставив комиссарам право налагать дисциплинарные взыскания (в том числе и право ареста) и право предания суду»[134].
На съезде было завершено создание единой системы политорганов. Съезд упразднил Всероссийское бюро военных комиссаров, а вместо него создал Политотдел Реввоенсовета Республики, работавший под руководством ЦК партии. Приказом Реввоенсовета Республики № 912 от 26 мая 1919 г. Политотдел был преобразован в Политическое управление. Политуправление Реввоенсовета Республики получило права военного отдела ЦК партии. Во главе его назначался член ЦК партии, которому предоставлялись и права члена Реввоенсовета Республики. Первым начальником Политического управления был назначен член ЦК партии И.Т. Смилга.
Создание Политического управления во главе с членом ЦК РКП(б) подчеркивало строго партийный характер высшего политического органа Красной Армии и подчиняло всю политическую работу в армии непосредственному руководству ЦК.
В соответствии с решениями VIII съезда РКП(б) принимаются меры по укреплению института военных комиссаров. ЦК партии обязывает Реввоенсоветы фронтов и армий, политорганы отбирать и назначать комиссарами лучших коммунистов, повседневно руководить ими, повышать их роль в руководстве войсками: «Центральный комитет напоминает политическим комиссарам, что хозяином Красной Армии является рабочий класс, а стало быть, и его политические представители в армии – военные комиссары»[135].
ebooksa