При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Средства, полученные образовательными организациями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
Также определенные средства могут поступать в образовательные организации от научной деятельности, предоставления разнообразных, необразовательных услуг и от других источников.
Естественно, что наибольшая степень свободы в распоряжении такого рода средствами имеется у негосударственных образовательных организаций, которые могут за счет данных средств выплачивать вознаграждения в значительных объемах, устанавливать различные выплаты.
Как уже указывалось, образовательные организации могут создаваться в статусе некоммерческих организаций. В связи с этим, образовательная организация не может официально иметь в качестве цели своей деятельности получение прибыли и не может распределять полученную прибыль между участниками. В то же время то, что образовательные организации получают от предоставления платных образовательных услуг, фактически является прибылью, вне зависимости от статуса организации.
В связи с этим, получаемая от платных услуг фактическая прибыль может переходить в руки учредителей и других лиц через различные легальные и полулегальные схемы. К числу таковых схем относится, например, заключение фиктивного договора на поставку товаров, работ и услуг с возглавляемой выгодоприобретателем или учрежденной им образовательной организацией, при котором коммерческая организация, созданная специально для такого рода целей, поставляет товары или услуги. В то же время реальной поставки не происходит, а оплата концентрируется на счетах коммерческой организации и уже реально распределяется между выгодоприобретателями.
Также распространенным явлением в негосударственных образовательных организациях является распределение фактически полученной прибыли посредством назначения высоких стимулирующих выплат по различным легальным и полулегальным основаниям.
Средства от представления образовательных и иных услуг относятся к категории внебюджетных и в применении к бюджетным и автономным учреждениям. Данное обстоятельство также позволяет использовать данные средства для назначения высоких заработных плат.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что финансовые средства, получаемые образовательными организациями за предоставление различных услуг, являются, пожалуй, главным объектом, способным сформировать мотив по захвату конкретной организации с целью обогащения.
Статус образовательной организации – государственного и муниципального учреждения – предполагает обязательность бюджетного финансирования со стороны учредителя. Естественно, что использование бюджетных средств таит в себе множество возможностей по незаконному обогащению.
Любое учреждение вынуждено за счет бюджетных денег приобретать необходимые для деятельности товары – компьютеры, мебель, учебное оборудование и средства обучения, канцелярские товары, противопожарное оборудование, средства для уборки, ремонта и т. д. Часто учреждения вынуждены заказывать услуги по охране, перевозке, информационному, бухгалтерскому обслуживанию, капитальному ремонту и др.
Как правило, заказы со стороны государственных и муниципальных образовательных организаций выступают весьма привлекательным ресурсом для коммерческих организаций. Среди данных коммерческих организаций вполне могут найтись желающие получить ценный заказ и поделиться за это полученной прибылью.
В настоящее время в России действует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регламентирует процесс закупок товаров, работ и услуг государственными и муниципальными учреждениями. Данный закон распространяется на образовательные организации в статусе бюджетных учреждений.
Также данный закон представлял собой своеобразный ответ на недостатки Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который подвергался критике за его асимметричность с точки зрения обеспечения надлежащего качества поставляемых товаров, работ и услуг: основной упор в законе делался на жесткое соблюдение самой процедуры закупок и уменьшение цены поставки в ущерб обеспечению качества.
Однако Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не устранил все недостатки вышеуказанного закона.
При этом Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не устранил возможности по применению коррупционных схем. Как правило, коррупционные схемы работы с поставщиками предполагают наличие следующих, довольно примитивных по своему содержанию вариантов сговора:
– в конкурсе побеждает заранее аффилированный с руководством образовательной организации поставщик, который, в отличие от прочих поставщиков, находится в более выигрышной ситуации с точки зрения подготовки к конкурсу. Благодаря этому он, собственно, и выигрывает и впоследствии делится частью прибыли с руководством образовательной организации;
– в ситуации, когда договор на поставку заключается с единственным поставщиком (например, закупка произведений литературы и искусства определенных авторов в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы; закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий и др.). Естественно, что в этом случае найти «нужного» поставщика значительно легче;
– конкурс на поставку товаров, работ и услуг проводится по закону, в соответствии с установленными процедурами, однако впоследствии на победителя конкурса оказывается давление с целью принудить его «поделиться» прибылью под угрозой создания проблем при взаимодействии с образовательной организацией. Очень часто поставщики идут на такого рода мнимый компромисс.
Вышесказанное свидетельствует о значительной роли различных «откатных» схем в хозяйственной деятельности образовательных организаций. В качестве примера приведем следующую выдержку из средств массовой информации:
Сообщение на сайте газеты «Ведомости» от 21 марта 2013 г.[45] (имена участников скрыты)