Так, в частности, списание федерального имущества регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», которое регулирует случаи списания имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных бюджетных учреждений, за отдельными исключениями.
Списанием федерального имущества именуется комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.
Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если:
– федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
– федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.
В целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества учреждением создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения, которая получает следующие полномочия:
– осматривает федеральное имущество, подлежащее списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации;
– принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества;
– устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества;
– подготавливает акт о списании федерального имущества в зависимости от вида списываемого федерального имущества по установленной форме и формирует пакет документов в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация.
Выбытие федерального имущества в связи с принятием решения о списании имущества отражается в бухгалтерском учете организацией в установленном порядке.
После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также другие необходимые документы отправляются для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.
Исходя из вышесказанного, нетрудно увидеть то, что для использования процесса списания в интересах присвоения государственного или муниципального имущества, находящегося в ведении образовательных организаций – учреждений, необходимо контролировать ситуацию списания на уровне руководителя учреждения и на уровне главного бухгалтера.
Особый интерес в этом смысле представляет движимое имущество, находящееся в музеях и библиотеках образовательных организаций.
Дело в том, что в «запасниках» музеев и библиотек образовательных организаций на территории России хранятся множество предметов, представляющих культурную и художественную ценность, продажа которых может принести значительную прибыль, исчисляемую в миллионах долларов. К числу данных предметов могут относиться скульптуры из дерева или металла, включая коробки, табакерки, посуда из фарфора, фаянса, стекла, мрамора и т. д., монеты, медали, ордена, камни, археологические находки, картины, архивные документы, редкие книги, карты, огнестрельное и холодное оружие, часы, канделябры, настольные украшения, геологические, ботанические коллекции и др.
Существует множество технологий, обеспечивающих незаконное присвоение указанных объектов, но их детальное исследование не входит в задачи данной книги. Однако формированию широких возможностей для «приватизаторов» способствуют недостаточно эффективное правовое регулирование деятельности музеев и библиотек образовательных организаций, халатное отношение к хранящимся музейным предметам со стороны некоторых работников образовательной организации.
Бюджетные и автономные учреждения наделены правом осуществлять деятельность, приносящую доходы, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного или автономного учреждения (части 2, 3 статьи 298 ГК РФ).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части 4 статьи 9.2 предусматривает право бюджетного учреждения сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Такого же рода право имеется у автономных учреждений.
Естественно, что основной объем поступлений самостоятельно заработанных средств приходится именно на средства от платных образовательных услуг. Цифры поступлений могут суммарно исчисляться десятками миллионов в долларовом эквиваленте.
Статья 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает право образовательных организаций на реализацию платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.