Комиссары. 1917—1942 гг.

Необходимо отметить, что большая перестановка кадров в высшем и старшем звеньях управления при организационном развертывании Вооруженных Сил привела к тому, что многие командиры и начальники, выдвинутые в этот период на ответственные посты, оказались неподготовленными для умелого руководства войсками. Руководящие офицерские кадры не имели достаточного времени для приобретения опыта, необходимого для работы в новых масштабах военного управления. В этот ответственный период отсутствие старых, опытных кадров, значительная часть которых была репрессирована, отрицательно сказалось на общем ходе строительства армии и флота, подготовке к войне.

На пленуме ЦК ВКП(б) в марте 1940 г. были рассмотрены вопросы, связанные с ведением боевых действий Красной Армией в 1938–1940 гг. против японских войск на Дальнем Востоке в районе озера Хасан и реки Халхин-Гол, против группировки финских войск на границе с Финляндией.

Итоги советско-финляндской войны (1939–1940 гг.) показали серьезные недостатки в боевой подготовленности войск Красной Армии.

Пленум подверг критике существующую практику боевой и политической подготовки, указал на имевшие место недостатки в оперативно-тактической подготовке командиров и начальников, организации взаимодействия родов войск, соединений и частей, использовании боевой техники и вооружения. Были высказаны требования к военному руководству решительно перестроить всю систему боевой подготовки и воспитательной работы в войсках.

На заседании Главного военного совета с участием командования военных округов и центрального аппарата военного ведомства обсуждались вопросы, связанные с укреплением боеспособности Красной Армии, и в том числе с перестройкой работы военно-учебных заведений[251]. 8 мая 1940 г. произошла смена руководства вооруженных сил.

В августе 1940 г. Главное управление политической пропаганды Красной Армии разослало в войска директиву «О перестройке партийно-политической работы», которая потребовала перенести центр партийно-политической работы на поля тактических учений, полигоны, аэродромы, теснее увязывать ее с задачами, решаемыми подразделениями и частями.

С учетом качественных изменений, произошедших в вооруженных силах, летом 1940 г. было принято решение о введении полного единоначалия в армии и на флоте. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-морском флоте» от 12 августа 1940 г. институт военных комиссаров был в очередной раз отменен. Должность комиссара снова была заменена должностью помощника командира по политической работе. Политические управления РККА и РККФ были преобразованы в Главные управления политической пропаганды, соответственно все политорганы армии и флота преобразовывались в управления и отделы политпропаганды.

Такая реорганизация была направлена на усиление идеологической работы, являлась поиском новой формы руководства партийно-политической работы в условиях единоначалия. Однако органы политпропаганды просуществовали только год.

Реорганизация политуправлений и политотделов в управления и отделы политической пропаганды сузила их роль как органов партии в вооруженных силах, ограничила их деятельность фактически одной сферой партийно-политической работы – пропагандой и агитацией. Другая важнейшая сторона, организационно-партийная, была отодвинута на задний план. Все это сказалось на руководстве политорганов партийными организациями, на ведении всей партийной работы в армии. Жизнь показала, что политорганы, охватывающие своим влиянием все стороны жизни и деятельности личного состава, более жизненны и дееспособны.

Попытка найти новую форму руководства партийно-политической работой в войсках в условиях введения полного единоначалия не оправдала себя на практике. Она привела к ослаблению партийного влияния в армии, принижению роли политработников и партийно-политической работы, ухудшению взаимоотношений между командирами и политработниками, прямому произволу со стороны отдельных военачальников.

В войсках ухудшалось состояние воинской дисциплины, кропотливая воспитательная работа подменялась оскорблениями, а иногда и рукоприкладством. Ограничивались возможности политработников для работы с личным составом. Авторитет политсостава снижался, политработников беспричинно унижали. В результате Главный военный совет вынужден был рассмотреть 15 мая 1941 г. вопрос о фактах игнорирования и дискредитации политработников[252].

В связи с образованием главных управлений Наркомата обороны, отвечающих за состояние и боевую подготовку своего рода войск, 24 августа 1940 г. приказом Народного комиссара обороны военные академии, училища и курсы были переданы в ведение соответствующих главных управлений родами войск. Это позволило более целенаправленно планировать учебный процесс, учитывать особенности и потребности каждого рода войск в кадрах.

Согласно данному приказу было расформировано Управление высших учебных заведений Красной Армии. Начальнику Главного управления политической пропаганды Красной Армии на основании этого приказа были переданы в подчинение: Военно-политическая академия имени В.И. Ленина, все военно-политические училища, все курсы усовершенствования политсостава кадра и запаса, курсы младших политруков и курсы партработников.

К началу 1941 г. политработников готовили 4 высших военно-политических училища, 9 армейских и 17 военно-политических училищ, 16 окружных курсов младших политруков и 15 окружных партийных курсов. В начале 1941 г. по сравнению с предыдущим годом число политработников, обучавшихся в училищах, школах и на курсах, увеличилось на 30–35 %. Кроме того, на учебных сборах и курсах проходили подготовку 11 тыс. политработников запаса.

В первой половине 1941 г. курсы младших политруков, военно-политические училища и Военно-политическая академия имени В.И. Ленина выпустили 10 800 партийно-политических работников. Всего за три предвоенных года было подготовлено 14 тысяч офицеров среднего политсостава. Всего накануне Великой Отечественной войны в Красной Армии насчитывалось 88 военно-политических учебных заведений, из них в 71 готовили политработников для кадровых частей, в остальных – политсостав запаса.

Таким образом, в предвоенные годы была создана разветвленная сеть военно-учебных заведений, устойчивая система подготовки военных кадров. К началу войны офицерские кадры для армии и флота готовили 19 академий, 10 военных факультетов при гражданских вузах, 7 высших военно-морских училищ, 203 военных училища и 68 курсов усовершенствования, в которых обучались свыше 300 тысяч человек. За три предвоенных года военные училища окончили 48 тысяч человек, курсы – 80 тысяч, включая 14 тысяч лиц среднего политсостава[253].

Запорожец Александр Иванович (1899–1959 гг.) – военком Генштаба РККА, заместитель наркома обороны СССР, заместитель начальника Генштаба РККА, начальник Главного управления политической пропаганды Красной Армии (1940–1941 гг.).

С 1920 г. военком полка, артиллерийской школы, стрелковой дивизии. С 1938 г. – военком Генштаба РККА, с 1938 г. – член Военного совета Московского военного округа. С 1940 г. – начальник Главного управления политической пропаганды РККА, заместитель наркома обороны СССР и заместитель начальника Генштаба РККА.

В начале Великой Отечественной войны назначен членом Военного совета Южного фронта, уполномоченный Ставки Верховного Главнокомандования и член Военного совета Волховского фронта. В 1942–1943 гг. – член Военного совета 60-й, 3-й ударной, 63-й армий. С 1944 г. – член Военного совета Северо-Кавказского, затем Донского военных округов.

После окончания войны занимал руководящие посты в политических органах Советской Армии – заместитель командующего войсками Таврического военного округа по политической части, начальник политотдела – заместитель начальника по политчасти Военно-инженерной академии имени В.В. Куйбышева. Армейский комиссар 1-го ранга, генерал-лейтенант.