Прибалтийский (Остзейский) край юридически рассматривался как инкорпорированная территория в составе Российской империи. И хотя, как уже говорилось, в основе управления краем лежал принцип сохранения привилегий остзейских баронов, центральная власть стремилась утвердить русские государственные начала, то есть управление по общероссийскому образцу. Естественно, это стремление постоянно сталкивалось с сопротивлением «господствующего немецкого племени», имевшего свои исторические права и учреждения, которыми оно дорожило, и сохранение которых было ему обещано.
Правительственная администрация в каждой из прибалтийских губерний была представлена назначенным верховной властью генерал-губернатором.
Сначала, в 1710 году, Рижской губернией стал руководить рижский генерал-губернатор. В 1782 году власть рижского генерал-губернатора была распространена и на Эстляндскую губернию. С этого момента появился единый Прибалтийский генерал-губернатор. В начале XIX века в генерал-губернаторство вошла и Курляндская губерния.
При генерал-губернаторе находились советники из местных дворян. При этом (помимо генерал-губернатора) во главе трех губерний края стояли еще и гражданские губернаторы.
Интересно отметить, что в перечне фамилий генерал-губернаторов можно найти и фельдмаршала Н. В. Репнина, и князя С. Ф. Голицына, и графа Ф. Ф. Буксгевдена (представителя тех самых Буксгевденов, что вели свой род от Альберта фон Буксгевдена, первого епископа Ливонии и основателя Риги), и князя А. А. Суворова-Рымникского (внука знаменитого генералиссимуса). А последним в этом списке значится князь П. Р. Багратион (племянник героя Отечественной войны 1812 года П. И. Багратиона). Этот Багратион употреблял все меры к объединению Остзейского края с прочими областями Российской империи и к преобладанию в этом крае русского элемента, причем он всегда был готов на упорную борьбу со всем, что противодействовало русификации.
Должность Прибалтийского генерал-губернатора была упразднена 25 января 1876 года.
Огромную роль в местном управлении и суде Прибалтийского (Остзейского) края играли сословные учреждения местного дворянства – ландтаги. По сути, это были дворянские собрания (или съезды), собираемые раз в три года. В промежутках между съездами права и обязанности ландтага переходили к избираемым на ландтагах учреждениям: в Эстляндской губернии – к дворянскому комитету, в Лифляндской губернии – к дворянскому конвенту.
Захватив во время Северной войны Ригу и Ревель, Петр I заинтересовался системой местных губернских советов ландратов, изучил ее и 24 апреля (5 мая) 1713 года ввел своим указом аналогичную систему. В результате, в крае были созданы ландрат-коллегии, название которых происходило от немецких слов «land» (земля, страна) и «rat» (совет, советник).
Петр I повелел «учинить ландратов в губерниях, по двенадцать, десять и восемь, смотря по величине губерний». Этим же указом коллегиальность управления губернии была определена так: окончательное принятие решения губернатором могло осуществляться при поддержке большинства голосов губернского совета ландратов, а сам губернатор не имел права как-то влиять на голосование конкретного ландрата (однако при этом губернатор пользовался «двойным» голосом).
Согласно этому же указу, ландраты изначально не избирались, а назначались на один год Сенатом, из числа кандидатов, которых предоставлял губернатор. Немного позже такой способ выбора ландратов не удовлетворил Петра, так как получалось, что «губернатор сам выбирал себе ландратов». И своим указом от 20 (31) января 1714 года он предписал: «Ландраторов выбирать в каждом городе или провинции всеми дворяны за их руками». Однако этот указ Сенат саботировал, назначив в 1715 году ландратов, вопреки указу, по спискам, которые подали губернаторы. В 1716 году неисполняемый свой указ Петр вынужден был отменить, но он порекомендовал Сенату назначать в ландраты офицеров, уволенных со службы из-за ран или по возрасту и не имевших деревень. Этим указом ландратам было положено государственное жалование (120 рублей в год), которое являлось как бы пенсией отставным военным.
Но, на самом деле, ландрат, задуманный Петром, как выборный представитель губернского дворянства и советник при губернаторе, таковым так и не стал, а превратился в обычного чиновника по особым поручениям Сената и того же губернатора.
Таким образом, при губернаторе, чтобы он не был совсем уж безнадзорным, должны были постоянно находиться два ландрата для паритета: два голоса ландрата против «двойного» голоса губернатора.
Но получилось совсем не то, что задумывалось, и Петр I сам отменил придуманный им ранее главный коллегиальный правительственный орган в губернии – совет ландратов.
Изначально ландрат-коллегии считалась исполнительным органом ландтага и совещательным органом по менее важным делам при генерал-губернаторе, но в 1715 году ландраты из членов коллегии при губернаторе превратились в начальников определенных частей губернии – долей. А потом Петр I решил провести реформу местного управления страны для мирного времени, и ландраты в 1720 году были упразднены. Они были заменены воеводами, назначавшимися правительством.
В 1783 году на Прибалтику было распространено «Учреждение о губерниях», а затем и другие общегосударственные реформы.
В 1795 году Россия присоединила к себе Курляндию, бывшую ранее вассальным герцогством, и она составила Курляндскую губернию.
Как уже говорилось, распространение на Прибалтику общегосударственных реформ вызвало недовольство местного дворянства. В 1796–1797 гг. царское правительство было вынуждено восстановить старую систему сословных привилегий и учреждений дворян и бюргерства. Из общегосударственных учреждений в каждой прибалтийской губернии сохранились только губернатор и губернское правление (с двумя советниками и двумя канцеляриями – с немецким и русским делопроизводством).
Сословные привилегии прибалтийских дворян устойчиво сохранялись и в первую половину XIX века. Однако и это вызывало недовольство, которое весьма отчетливо выразил родившийся в 1826 году в Риге историк и публицист Карл Ширрен – один из главных идеологов гегемонии остзейских немцев в прибалтийских губерниях России.
Карл Ширрен последовательно защищал права остзейцев в вопросах лютеранской веры и доминирующего статуса немецкого языка, а также выступал за максимально широкое самоуправление и собственную правовую систему Прибалтийских (Остзейских) губерний. Он акцентировал внимание на том, что эти права некогда были гарантированы прибалтийским немцам самим Петром I после того, как генерал-фельдмаршал граф Б. П. Шереметев подписал акт о капитуляции Риги (царь Петр одобрил так называемые «Аккордные пункты» между российским военным командованием и прибалтийско-немецким дворянством, в которых говорилось о сохранении привилегий последнего).
И в контексте этой книги большой интерес представляет опубликованный в 1869 году ответ профессору Ширрену от русского историка, публициста и издателя М. П. Погодина.
ebooksa