Комиссары. 1917—1942 гг.

В связи с этим приказом по Военному ведомству № 270 от 7 мая 1917 г. было создано новое управление Военного министерства – кабинет военного министра. Два делопроизводства – политическое и осведомительное, входящие в его структуру, вскоре выделились в Политический отдел.

Первым начальником Политического отдела стал подпоручик В.Б. Станкевич. Им были подобраны основные сотрудники отдела. Поручик Ф.А. Степун, вызванный с Юго-Западного фронта, занял должность заведующего культурно-просветительным отделением. Прапорщик граф П.М. Толстой, «всю войну проведший на фронте, прекрасно знакомый со штабной техникой», занимался кодификацией военного законодательства и приведением его в соответствие с нуждами революционного времени, выписав для этого себе с фронта нескольких помощников.

В отдел также были назначены: прапорщик В.Л. Утгоф, сын варшавского генерал-губернатора, один из популярных офицеров в петроградском гарнизоне, капитан Калинин, который вел переписку с войсковыми комитетами армий. Полковник Генерального штаба Я.Г. Багратуни, с большим боевым опытом, рекомендованный В.Б. Станкевичу офицерским съездом в Петрограде, отвечал за связь с военными учреждениями столицы.

Находился Политический отдел министерства на первом этаже дома военного министра (Петроград, Набережная Мойки, 67). Начальником Политического отдела В.Б. Станкевич пробыл недолго и в конце июля был отправлен комиссаром на Северный фронт. Его преемником стал Федор Августович Степун.

А.Ф. Керенский, заняв пост военного министра, стал проводить в жизнь идею создания института военных комиссаров, подчиненного Временному правительству. Одним из его активных помощников был Б.В. Савинков, направленный в апреле Петроградским советом комиссаром в 7-ю армию, но постепенно все больше ориентировавшийся на Временное правительство и на А.Ф. Керенского.

С июня Военное министерство начало постепенно назначать к командующим армиями своих комиссаров и их помощников. Кроме того, военный министр издал инструкцию, определявшую основные функции комиссаров: служить посредниками между высшим командованием и войсками, руководить политической жизнью армии, заботиться о моральном состоянии и культурном развитии солдат и офицеров.

Кабинет министров 13 июля 1917 г. принял постановление об учреждении должности военного комиссара при командующих фронтами. Утвержденные военным министром фронтовые комиссары были представителями Временного правительства. От Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов не требовалось согласия на их назначение, его просто ставили в известность. Это стало возможным после завершения двоевластия. Однако армейские комиссары еще продолжали подчиняться Петроградскому совету.

Вопрос о необходимости присутствия в войсках комиссаров Временного правительства обсуждался на совещании в Ставке 16 июля. Командование высказало негативное отношение к этому нововведению, однако было вынуждено признать необходимость временного наличия военных комиссаров в сложившихся условиях. Постепенно Временное правительство взяло инициативу в свои руки и создало к концу лета 1917 г. разветвленный политический аппарат в войсках, хотя многие вопросы, связанные с его функционированием, оно так и не успело решить.

В конце июля Временное правительство все же учредило должность комиссаров фронтов, определив их функции следующим образом: руководствуясь указаниями Военного министерства, направлять к единообразному разрешению все политические вопросы, возникающие в пределах армий фронта, содействуя согласованной работе армейских комиссаров. Позднее, в конце июля, организация завершилась учреждением должности верховного комиссара при Ставке, а все делопроизводство было сосредоточено в политическом отделе при военном министре.

В пояснительной записке к проекту положения о военных комиссарах Временного правительства при главнокомандующих фронтами подробно разъяснялись задачи военных комиссаров в области наблюдения и сбора информации. Военные комиссары должны были осуществлять надзор за деятельностью лиц командного состава, а также общественных организаций, в состав которых входят военнослужащие.

В период с августа по сентябрь 1917 г. комиссары были направлены к командующим военными округами, всеми армиями и фронтами, в Ставку Верховного главнокомандующего.

Утвержденные А.Ф. Керенским военные комиссары фронтов назначались только по согласованию с Временным правительством. Следует подчеркнуть, что для получения документов военного комиссара кандидату нужно было получить рекомендательное письмо от видных деятелей партии эсеров и меньшевиков. Военными комиссарами становились чаще всего бывшие революционеры, прошедшие школу подпольной борьбы, а также офицеры военного времени (например, В.С. Долгополов, В.Б. Станкевич, М.М. Филоненко, А.П. Дюбуа).

Временное правительство наделило военных комиссаров в действующей армии большими властными полномочиями, и они заняли высокое положение в военной иерархии. Назначались они к командующим фронтами и армиями, занимавшими генеральские должности, соответственно и их должностной статус можно было оценивать не ниже генеральского. Никакой специальной формы одежды и знаков различия предусмотрено для них не было. Годовой оклад верховного военного комиссара составлял 15 тыс. руб., военного комиссара фронта – 12 тыс. руб., армейского военного комиссара – 9 тыс. руб.

Отношения между военными комиссарами строились на основе подчинения согласно занимаемой должности, по принципу военной структуры. В подчинении у каждого комиссара находился небольшой штат сотрудников комиссариата.

Политическое управление Военного министерства было создано 3 августа 1917 г. приказом А.Ф. Керенского армии и флоту № 36 путем выделения из Кабинета военного министра политической части. Исполняющим должность начальника Политического управления приказом № 39 по армии и флоту от 7 августа был назначен Ф.А. Степун, которому поручалось «приступить к формированию Политического управления».

Задачи управления были изложены 10 августа в статье Ф.А. Степуна в газете «Армия и флот свободной России», ответственным редактором политического отдела которой он являлся. Политическое управление должно было содействовать созданию сильной и «послушной, как механизм, армии».

Для осуществления политического контроля над вооруженными силами Временное правительство 21 августа назначило своего комиссара к Верховному главнокомандующему. К этому времени влияние Петроградского совета на институт военных комиссаров практически прекратилось, во всех армиях уже действовали комиссары правительства. Законодательно создание института военных комиссаров Временного правительства было закреплено приказом 30 августа 1917 г.

Учитывая уроки подавления корниловского мятежа, Временное правительство в августе приняло дополнительные меры по укреплению института своих военкомов в армии. 30 августа был подписан приказ «О введении новых основных положений о военных комиссарах и войсковых организациях», который был опубликован 2 сентября в газете «Армия и флот Свободной России». Таким образом, можно констатировать факт, что с 30 августа военные комиссары фронтов и армий стали осуществлять свою деятельность только под руководством Временного правительства.

В этом приказе говорилось, что военные комиссары являются органами Временного правительства для надзора за законностью и укреплением «единообразного революционного порядка в армии в целях поднятия ее боеспособности в связи с ее демократизацией».

Структура нового военно-политического органа имела следующий вид: военный комиссар при Верховном главнокомандующем, комиссары при командующих фронтами, армиями и округами, корпусами и бригадами. Иерархически институт военных комиссаров был дополнен должностями военкомов в корпусах, а также в военных округах и бригадах во фронтовом тылу.