Комиссары. 1917—1942 гг.

Главный (высший) и фронтовые комиссары назначались Временным правительством, причем комиссарверх – по согласованию с Верховным главнокомандующим. По представлению главного и фронтовых комиссаров военный министр назначал армейских и окружных военкомов, а корпусные и бригадные военкомы назначались фронтовыми комиссарами. Снятие военкома с должности могло быть произведено по представлению комиссара более высокого по рангу.

Взаимоотношения между ними строились по военному принципу субординации. Комиссар при Верховном главнокомандующем подчинялся напрямую министру-председателю[53].

Подтверждалась обязанность военкомов осуществлять надзор «за устной агитацией вплоть до приостановления деятельности органов печати и запрещения митингов на определенный срок в войсковом районе».

Были уточнены полномочия военкомов относительно войсковых комитетов: они ставились под жесткий контроль комиссаров, которые в крайнем случае имели даже право их распустить и назначить новые выборы.

Временное правительство предоставило комиссарам право аттестации комсостава (в дополнение к аттестации войсковыми начальниками) и право ходатайства об отводе командиров, явно не соответствующих занимаемой должности (окончательное решение принималось также войсковыми начальниками).

Комиссары имели право приостанавливать распоряжения командования, «идущие вразрез с действующими законоположениями и указаниями Временного правительства». Только военные комиссары имели право отдать приказ о применении вооруженной силы «вне боевой обстановки». При их же участии следовало проводить расформирование провинившихся частей. На военкомов также была возложена «реорганизация совместно со штабами контрразведывательного и военно-цензурного дела на началах, обеспечивающих интересы обороны государства и укрепления нового порядка»[54].

Однако этот документ очень медленно поступал в войска. Следует отметить, что структуру корпусных военных комиссаров Временное правительство создать не успело.

Определенная связь этого политического органа с Петроградским советом все же сохранялась. В комиссарских удостоверениях, которые подписывал военный министр, содержалась ссылка на согласие фронтовой комиссии ВЦИК Совета рабочих и солдатских депутатов с назначением данного комиссара. Нежелание Временного правительства полностью отмежеваться от Петроградского совета объяснялось стремлением добиться с его помощью большего доверия солдатских комитетов к своим представителям.

Подбором кадров военных комиссаров занимался лично управляющий военным министерством Б.В. Савинков, а после его увольнения – военный министр А.И. Верховский. Комиссарами в основном становились революционеры, прошедшие школу подпольной борьбы, а также офицеры военного времени. По политическим взглядам все они были социалистами, и большинство из них были членами или сторонниками партии эсеров или меньшевиков.

В сентябре 1917 г. в Политическом управлении произошли значительные изменения. Ф.А. Степун ушел с должности начальника управления, видимо, по собственному желанию, хотя, скорее всего, это было связано с его нейтральной позицией во время Корниловского мятежа. На его место 20 сентября был назначен ближайший сотрудник нового военного министра А.И. Верховского – меньшевик, поручик 194-го пехотного запасного полка В.В. Шер, который был помощником командующего войсками Московского военного округа А.И. Верховского.

21 сентября 1917 г. Военный совет утвердил положение о Политическом управлении, 30 сентября оно было объявлено приказом. Политическое управление Военного министерства было учреждено на время войны «для скорейшего проведения в жизнь армии мероприятий по преобразованию ея на демократических началах и для выполнения предуказаний военного министра по объединению деятельности всех отраслей военного управления в соответствии с общей политикой Правительства». Временное положение и временный штат Управления вводились на время войны с 1 августа 1917 г.

Во главе Управления стоял начальник, который подчинялся непосредственно военному министру. Военный совет 28 сентября переименовал четвертого помощника военного министра в помощника министра по политической части, так как «в настоящее время политическая жизнь армии является вопросом особой государственной важности». Идея создания такой должности была высказана еще в июне Б.В. Савинковым. Этим помощником и начальником Политического управления было одно и тоже лицо.

Политическое управление состояло из канцелярии и пяти отделов: комиссариата, войсковых организаций, общего, культурно-просветительного и печати. Каждый отдел подразделялся на отделения. Такая структура управления начала складываться еще в Политическом отделе кабинета военного министра.

В задачи отдела комиссариата входила организация функционирования института военных комиссаров как на фронте, так и в тылу. Начальником отдела был штабс-ротмистр Кузьмин-Караваев. Отдел войсковых организаций ведал всеми вопросами устройства и работы выборных армейских организаций.

Общий отдел должен был объединять и согласовывать в политическом отношении мероприятия остальных главных управлений армий. Этот отдел контролировал вопросы, связанные с отсрочками от призыва на воинскую службу. Отделение, ведавшее национальными и добровольческими войсками, занималось вопросами создания и развития всевозможных ударных частей, женских батальонов и батальонов смерти. Оно содействовало организации польских национальных формирований и препятствовало созданию украинских частей.

В состав культурно-просветительного отдела входили: школьное отделение, книжно-библиотечное отделение, контрольное отделение.

Отдел печати, которым руководил прапорщик Репенак, занимался разработкой проектов, нормирующих положение армейской печати, а также печати, распространявшейся в армии. Кроме этого, он информировал печатные органы столицы, фронта и регионов о деятельности военного министра и Политического управления. Для установления связи между управлением и прессой, создания полной картины настроений в региональных печатных изданиях, их отношения к проводимым правительством реформам и выявления возникающих проблем при отделе создавался архив печати.

Выходящие на местах издания доходили до Петрограда в очень небольшом количестве. Поэтому отдел просил фронтовые, армейские, корпусные, дивизионные и полковые комитеты, местные Советы солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, а также редакции частных изданий присылать ему не менее шести экземпляров газет, по возможности полные списки повременных изданий своего района с указанием адреса и тиража, комплекты армейских и советских изданий за прежнее время с первого номера и всякого рода другие издания (бюллетени, программы, воззвания и т. п.).

Политическому управлению 12 октября были переданы издательский и кинематографический отделы, кинофабрика в Москве и склады кинолент.

Временное правительство со своей стороны достаточно высоко оценивало работу своих представителей и прикладывало все силы, чтобы убедить командный состав в необходимости предпринимаемых им реформ. Однако в это же время правительство, в частности, соглашалось с неприемлемостью института военных комиссаров для армии и заявляло о его временности.