С точки зрения российского законодательства, возможно существование негосударственных образовательных организаций. Однако данные образовательные организации также должны иметь организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Поэтому по отношению к ним является невозможным применение тех же методов рейдерского захвата, что и в отношении акционерных обществ и ООО.
Как правило, негосударственные образовательные организации зарегистрированы в организационно-правовой форме автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств, частных учреждений, что исключает возможность завладения долей или пакетом акций или использование позиции миноритарного акционера по причине отсутствия последних. Также у некоммерческих организаций отсутствует реестр акционеров, в который возможно вносить изменения и который возможно подделывать для изготовления фальшивых доказательств наличия прав акционеров.
В то же время возможен переход прав учредителя негосударственной образовательной организации к другому лицу, что предполагает возможность использования некоторых специфических возможностей по захвату.
Следует обратить внимание на то, что вступивший в силу с 1 сентября 2013 г. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность осуществления образовательной деятельности так называемыми «организациями, осуществляющими обучение», – юридическими лицами, осуществляющими на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. В качестве таковых организаций могут выступать акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.
Естественно, что в качестве данных организаций не могут выступать университеты и школы. Речь в первую очередь идет о дополнительном профессиональном образовании, которое сопряжено с каким-либо производством. Например, крупные акционерные общества, как правило, имеют корпоративные университеты, которые реализуют образовательные программы дополнительного профессионального образования по переподготовке, повышению квалификации рабочих, инженеров, «офисных» работников, руководителей.
То же возможно сказать и о научных организациях, которые, обладая правом на ведение образовательной деятельности при наличии лицензии, могут создаваться в различных организационно-правовых формах и формах собственности (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).
Таким образом, в ситуации, когда образовательная деятельность не является основной для юридического лица, объектом захвата могут выступать пресловутые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. В этом случае может иметь место классический рейдерский захват организации, занимающейся образовательной деятельностью.
Отсутствие возможности манипулирования долями в уставном капитале или пакетами акций существенно затрудняет перехват управления в образовательной организации.
Тем не менее, по нашему мнению, рейдерский захват является возможным и по отношению к образовательным организациям в России. Однако такого рода рейдерский захват предполагает применение иных методов, в отличие от методов, часто применяемых при захвате акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.
Возможно выделить несколько вариантов захвата в применении к образовательной организации:
– захват всей образовательной организации;
– захват отдельного объекта (объектов), находящегося в ведении образовательной организации (как правило, речь идет о недвижимом имуществе).
По сути, рейдерский захват представляет собой наиболее распространенный в России вариант локальной образовательной войны, при котором определенная группа лиц ведет войну против действующего руководства образовательной организации, используя как легальные, так и нелегальные механизмы.
Рассмотрим механизм рейдерского захвата образовательной организации в целом. Центральная, ключевая позиция в образовательной организации – государственном или муниципальном учреждении, а также негосударственной образовательной организации – позиция руководителя (ректора, директора, заведующего, начальника или иного руководителя), осуществляющего текущее руководство ее деятельностью.
В связи с этим, рейдерский захват образовательной организации – как государственного и муниципального учреждения, так и любой другой образовательной организации – предполагает, прежде всего, обладание позицией руководителя. С точки зрения захвата образовательной организации, обладание позицией руководителя выступает аналогом обладания контрольным пакетом акций в акционерном обществе или уставным капиталом в ООО.
С точки зрения «захватчика», обладание позицией руководителя образовательной организации позволяет:
1. Назначать на должности заместителей «своих» людей, то есть управляемые, подчиненные кадры, которые, в свою очередь, контролируют те или иные сферы деятельности образовательной организации – хозяйственную, имущественную, финансовую, кадровую, образовательную, социальную и др.
С точки зрения российского законодательства, в организациях высшего образования ряд должностей являются выборными. Так, например, согласно статье 332 Трудового кодекса Российской Федерации, должности декана факультета и заведующего кафедрой в вузах являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования. Как правило, выборной является и должность самого ректора.
Кроме того, в образовательных организациях значительную роль играют выборные коллегиальные органы управления – общее собрание (конференция) работников и (или) обучающихся образовательной организации, педагогический совет, ученый совет и другие органы. Также в образовательных организациях могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом.
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом.