Собрание сочинений. Том 1 (1970-1975)

Решения XXIV съезда КПСС направлены на полное использование всех преимуществ социализма. К числу важнейших преимуществ социалистической экономики относится следующее: в социалистической экономике проблема реализации потребительной стоимости произведённого продукта, вопрос о его потреблении, будь оно производительное или непроизводительное, решается до начала процесса производства, а не по окончании его, априори, а не апостериори.

При социализме движение материальных ценностей, взаимная увязка производства в разных отраслях и на различных предприятиях происходит по заранее намеченному плану и под сознательным контролем Центра. Это позволяет не только достигнуть полного использования производственных мощностей, заранее сбалансировав производство по натурально–вещественному признаку, по ассортименту и обеспечив чёткую и своевременную поставку предприятиям сырья и полуфабрикатов, не только избежать громадных потерь в сфере обращения, но и из всех возможных балансов выбрать такой, который в максимальной степени экономит общественный труд, гарантирует наиболее эффективное использование ресурсов.

Отсюда следует, что вопрос о том, придерживаться ли принципа напряжённых плановых заданий или предпочесть перевыполнение ненапряженных планов, является вопросом о том, обеспечить больший или меньший выпуск конечной продукции, пользоваться ли указанными преимуществами социализма в отношении всей (почти всей) массы произведённого продукта или предоставить реализацию значительной её части рынку, вне централизованного контроля, подвергнув реализацию этой части воздействию стихийных элементов рынка.

Принцип напряжённых планов даёт, следовательно, бльшую эффективность и бльшие темпы роста общественного производства, а потому совершенствование системы управления предполагает более полное его проведение.

Решения XXIV съезда КПСС свидетельствуют о том, что суть дела теперь не в сужении централизации. Целью реформы вовсе не является сведение прямого централизованного управления к минимуму. Речь идёт лишь об ограничении его тем максимальным кругом проблем, при решении которых оно с народнохозяйственной точки зрения эффективнее косвенного регулирования, об изменении круга вопросов, решаемых Центром.

Главная цель совершенствования системы управления теперь — сосредоточение всех органов управления, и в первую очередь центрального руководства, на решении вопросов интенсификации, повышения эффективности производства, использование для этой цели методов оптимизации, директивных методов, экономических и моральных стимулов.

В свете решений XXIV съезда КПСС особенно ясно, что было бы неверно противопоставлять друг другу директивные, административные методы и экономические рычаги как якобы неэкономические методы экономическим. И те и другие являются экономическими. Но если одни из них — директивные и административные относятся к прямым, непосредственным методам управления производством, то другие представляют собой косвенные экономические рычаги.

Существование последних связано с сохранением товарной формы социалистического производства. Следовательно, различаются они как прямые и косвенные экономические методы управления социалистическим хозяйством, а не как экономические и неэкономические методы регулирования общественного производства.

Если экономические рычаги используют личные и коллективные материальные интересы, а директивные и административные являются средством прямого воздействия на руководство предприятий, то ведь в основе директивных и административных методов, опирающихся непосредственно на авторитет государственной власти, тоже лежат экономические интересы, а именно общественные интересы, характеризующие социалистическую экономику в большей степени, чем коллективные и личные.

Авторитет центральной власти в социалистической экономике — не что иное, как самое непосредственное выражение приоритета, общего для всех трудящихся, т. е. общественного интереса, над коллективным и личным.

Цели использования как экономических рычагов, так и директивных и административных методов определяются общенародной собственностью на средства производства, общественными интересами. Как без одних, так и без других плановая социалистическая экономика немыслима. Прямые (директивные и административные) методы во всех случаях, когда удаётся достаточно полно предусмотреть перспективы, учесть производственные возможности и обеспечить эффективный контроль, быстрее и надёжнее реализуют общественный интерес. Однако без использования косвенных экономических рычагов обойтись невозможно.

Во–первых, всегда остаётся некоторый круг вопросов, который не может быть достаточно полно рассмотрен в центре. Ввиду огромных масштабов производства приходится ограничивать сферу директивного управления только теми областями, которые при данной технике управления лучше поддаются эффективному контролю и в которых Центр может более полно учесть общественные интересы, чем предприятия. В прочих областях для достижения народнохозяйственных целей управление опирается на осознание работниками своих общественных интересов, а кроме того, заинтересовывает коллективы предприятий материально в самостоятельном принятии таких решений, которые выгодны обществу.

Во–вторых, косвенные экономические рычаги необходимо использовать для подкрепления директивных плановых заданий. Выполнение этого требования ведёт к ослаблению противоречий между коллективными и общественными интересами и облегчает выполнение централизованных плановых заданий и в тех случаях, когда общественные интересы коллективом предприятия осознаются.

Административные методы призваны отсекать возможность, использовать самостоятельность предприятий в целях, противоположных общественным интересам. Только при этом условии косвенные экономические рычаги, как средство достижения общественных целей, средство централизованного руководства, не превращаются в свою противоположность.[61]

Учитывая преимущества, которые даёт прямое, сознательное установление народнохозяйственных пропорций и производственных заданий, следует стремиться к максимальному использованию этих преимуществ и оставлять косвенному регулированию лишь те вопросы, которые на данном этапе более компетентно, более квалифицированно могут быть решены на месте и притом в интересах народного хозяйства.

Из сказанного следует: как директивные и административные методы, так и экономические рычаги являются неотъемлемыми элементами социалистических производственных отношений.

Для понятий, характеризующих те или иные стороны и элементы производственных отношений, в марксизме принято употреблять термин «экономические». Если строго придерживаться этого принципа, то следует независимо от терминологии считать экономическими по существу как директивные и административные методы, так и экономические рычаги. Поэтому не может не вызвать удивления предвзятость, с которой подходят к оценке директивных и административных методов Е. Либерман и 3. Житницкий, заявляя: «Если же этот процесс приобретает исполнительный, а не плановый характер (??) и ведётся методом прямого указания места, времени и получателя каждого товара, то он неизбежно теряет экономический характер и приобретает все черты административного рационирования наподобие карточной системы».[62]

Улучшение планирования в натуральных показателях — важное направление совершенствования управления экономикой. К. Маркс, исследуя общественное воспроизводство, специально подчёркивал необходимость учёта стоимостных и натурально–вещественных моментов, без чего невозможна организация нормального процесса воспроизводства. Стремление отказаться от натуральных плановых показателей, которое свойственно некоторым экономистам, идёт поэтому вразрез не только с практикой хозяйствования социалистических стран, но и противоречит марксистской методологии. Именно в способности учесть не только стоимостные, но и натурально–вещественные моменты воспроизводства видел гениальность Марксовых схем В. И. Ленин.

Ещё более актуальны эти мысли для общества, идущего к полному отмиранию товарно–денежных отношений.

Если мы хотим сохранить и приумножить те преимущества, которые связаны с возможностью установления стабильных цен, если не хотим лишать цены их социально–экономических функций, если хотим исключить при этом «исчезновение» нужных продуктов, то мы обязаны по всем «невыгодным» для предприятий изделиям указывать конкретно, «что и сколько произвести».