– слабость в ряде ячеек инициативы в борьбе с бюрократическими извращениями и материально-бытовыми недочетами в жизни частей, недостаточно решительное изживание болезненных явлений в собственной среде (пьянство, очковтирательство, нарушение партдисциплины);
– ряд недостатков в воспитательной работе как внутри парторганизаций, так и среди красноармейских масс, выразившихся в случаях искривления классовой линии при объяснении важнейших вопросов политики партии среди красноармейцев;
– не всегда своевременное и полное овладение политическими настроениями отдельных социальных слоев красноармейцев, неумение своевременно вскрывать факты отражения в настроениях отдельных групп красноармейцев влияния классово чуждых слоев деревни и реагировать на них.
В свете этих недостатков постановление требовало от партийных организаций оказывать всемерное содействие политорганам в деле политического воспитания и вовлечения в политработу беспартийного комсостава[192].
В декабре 1928 г. ЦК партии принял постановление по докладу Политического управления РККА, в котором отмечалось, что успехи, достигнутые в организационном и морально-политическом укреплении армии, неразрывно связаны с деятельностью политорганов и партийных организаций[193].
Укреплению и подготовке кадров политсостава во многом способствовало постановление ЦК партии «О командном и политическом составе РККА», принятое 25 февраля 1929 г. Центральный комитет констатировал, что с периода военной реформы 1924 г. достигнуты значительные успехи в деле укрепления кадров начальствующего состава.
В постановлении отмечалось, что ЦК партии не может пройти мимо того, что колебания и политические ошибки части высшего политсостава, имевшие место в истекшем году и нашедшие свое наиболее яркое выражение в резолюции части высшего политсостава БВО и в резолюции ВПАТа, в настоящее время решительно осуждены не только всеми армейскими партийными организациями и военными партийными конференциями, но почти всеми политработниками, принимавшими то или иное участие во внутриармейской оппозиции 1928 г.
Центральный комитет потребовал разработать и провести ряд мероприятий, в том числе: повысить рабочее ядро во всех звеньях политсостава, в особенности среди работников политорганов; усилить работу по переподготовке старшего политсостава и укрепить партийно-политические навыки состава политруков; в системе военного и военно-политического образования в Красной Армии провести практические мероприятия, которые способствовали бы укреплению максимальной спайки и полному единству всего командно-политического состава РККА[194].
Серьезной проблемой, затруднявшей достижение высокого качества политработы в 1920-е гг., являлась низкая обеспеченность органов военного управления и войск политработниками с высшим образованием. Военно-политическая академия выпускала менее 100 политработников в год с высшим образованием.
Этим объясняется тот факт, что среди старшего и высшего политсостава удельный вес выпускников военных академий был незначителен. Среди помощников командиров корпусов по политической части лишь 14 % имели высшее военно-политическое образование, среди начальников политотделов – меньше 20 %. Переход значительного числа политработников на командную работу, резкое сокращение выпускников в средних военно-политических учебных заведениях, недостаточный выпуск их Военно-политической академией привели к тому, что уже к концу 1929 г. некомплект политработников в РККА составлял более 800 человек.
В связи с низкой укомплектованностью политработников среднего звена Политуправление Красной Армии предложило политорганам и партийным организациям частей выдвигать на должности политработников лучших красноармейцев и младших командиров из числа партийного актива. Одновременно была проведена мобилизация среди коммунистов местных партийных организаций, по итогам которой в армию на политработу были направлены 1300 человек.
В Красной Армии была создана сеть военно-политических школ с трехгодичным сроком обучения. Значительно улучшилась подготовка среднего звена политработников. Происходили положительные изменения в организации и методике учебного процесса, в системе преподавания.
Политорганы вместе с повышением военных знаний политработников большое внимание обращали на улучшение их социального и партийного состава. Благодаря этим мероприятиям, а в частности партийной мобилизации по выдвижению лучших красноармейцев и младших командиров на политработу, рабочая прослойка среди политсостава, особенно в среднем звене, значительно увеличилась. Если в начале 1928 г. среди среднего политсостава рабочие составляли 40 %, то в начале 1931 г. их было уже 53 %. Возрос также партийный стаж (свыше 5 лет) политработников среднего звена с 64 % в 1928 г. до 74 % в 1931 г.
Строительство политорганов и функционирование института военных комиссаров в конце 1920-х гг. и начале 1930-х гг. определялось как внешними факторами, так и внутренними условиями развития страны, специфичными условиями деятельности вооруженных сил. Внешние условия характеризовались обострением международной обстановки, нарастанием военной опасности.
В таких условиях партией был взят курс на усиление обороны государства. В 1929–1938 гг. были разработаны и осуществлены два пятилетних плана развития вооруженных сил. Развернутая программа военного строительства была дана в постановлении ЦК партии от 15 июля 1929 г. «О состоянии обороны СССР» по итогам пятилетки (1924–1929 гг.).
Центральный комитет партии констатировал, что за эти годы внутренняя структура армии изменялась в сторону увеличения технических войск. Боевая подготовка войск была направлена на усвоение современных методов боя. Территориальное строительство, невзирая на обострившиеся классовые отношения внутри страны, доказало целесообразность терсистемы как одной из организационных форм в строительстве Красной Армии.
Политико-моральное состояние войск оставалось вполне устойчивым. Однако трудности, сопутствующие социалистическому строительству, вызывают в армии ряд отрицательных явлений: случаи кулацких настроений, антисемитизм, извращения в дисциплинарной практике, наличие некоторого бюрократизма в работе военного аппарата и начсостава.
Постановление закрепляло курс Реввоенсовета СССР на техническое перевооружение армии, модернизацию существующего вооружения, создание современных типов танков, бронемашин, артиллерии, самолетов. В постановлении указывалось: «Признать правильным и своевременным широкое развертывание работ по усилению и совершенствованию технического вооружения армии»[195].
В этот период в партийно-политической работе особое внимание приобретают вопросы овладения личным составом новой боевой техникой и оружием. Третье Всеармейское совещание секретарей ячеек, состоявшееся 7-10 мая 1931 г., констатировало значительное изменение условий развития вооруженных сил, укрепление армии и флота, их перевооружение. Поступавшая на вооружение техника вносила существенные изменения в организацию, тактику войск, боевую подготовку. Соответственно повышались требования и к работе партийных организаций и политорганов.
В резолюции совещания отмечалось: «Третье Всеармейское совещание считает необходимым решительно улучшить всю партполитработу, пригнать содержание, формы и методы ее к новым и сложным требованиям, выдвигаемым перед армией техническим ее оснащением и огромным политическим и культурным ростом приходящих сейчас в казарму бойцов. Парторганизации должны активно помогать командованию во всей его работе по боевой подготовке с тем, чтобы поднять на высшую ступень боевую мощь армии, чтобы красноармейцы и начальствующий состав в совершенстве овладели боевой техникой и сложными формами современного боя»[196].
ebooksa