5 июня 1931 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О командном и политическом составе РККА», в котором отмечались определенные успехи в деле укрепления кадров начальствующего состава, в том числе: окрепли сплоченность всего начсостава и единство в работе командного и политического состава, выросло число единоначальников среди командиров-партийцев и полностью проведено единоначалие в роте, выросла рабочая прослойка среди политработников, особенно политруков.
Постановление ставило главной задачей начсостава повышение военно-технических знаний, овладение боевой техникой и формами современного боя, повышение военных знаний политсостава и его военной подготовки. Перед Реввоенсоветом СССР была поставлена задача превратить военные вузы в ведущие центры боевой и политической подготовки, укрепить военно-учебные заведения квалифицированными преподавательскими кадрами, и решительного усиления учебно-материальной базы и первоочередного оснащения вузов всей новейшей боевой техникой[197]. В 1932 г. создаются политические отделы военных училищ.
На XVII съезде ВКП(б), состоявшемся 26 января – 10 февраля 1934 г., был принят новый Устав партии, в который был включен раздел «О парторганизациях в Красной Армии». В пункте 52 Устава указывалось: «Общее руководство партийной работой в Красной Армии, в Красном Флоте и авиации осуществляется политическим управлением РККА, работающим на правах военного отдела ЦК ВКП(б). Свое руководство ПУР проводит через назначаемые им политотделы, военкомов и партийные комиссии, выбираемые на соответствующих армейских конференциях. Парторганизации в Красной Армии, флоте и авиации работают на основе особой инструкции, утвержденной ЦК ВКП(б)»[198].
В 1933–1934 гг. в Красной Армии проводилась массовая чистка партии, а также проверка и обмен партийных документов. В целом чистка показала хороший состав военных партийных организаций. Лишь незначительное число партийцев были исключены из партии или переведены из членов в кандидаты партии, из кандидатов в сочувствующие. Всего по вооруженным силам из прошедших чистку коммунистов были исключены из партии 3,5 % и переведены в кандидаты и сочувствующие 2,4 %, в то время как в местных, территориальных организациях были исключены 17 % и переведены в кандидаты и сочувствующие 6,3 %[199].
29 марта 1934 г. ЦК ВКП(б) была утверждена «Инструкция организациям ВКП(б) в Красной Армии (на мирное время)». В Инструкции отмечалось: «1. Особенности построения парторганизации в Красной Армии, вытекающие из особого характера организации самой Красной Армии, заключаются в том, что выборность руководящих органов в партийных организациях РККА существует только для первичных парторганизаций и для партийных комиссий; весь же остальной партийный аппарат (политорганы и военкомы (помполиты), являющийся одновременно аппаратом административно-политическим, назначается сверху…
3. Непосредственное руководство работой партийных организаций как кадровых, так и территориальных частей, складов, полигонов, учреждений и учебных заведений РККА принадлежит соответствующим политуправлениям (округов, армий, флотов) и политическим отделам (корпусов, дивизий, бригад, школ и др.).
4. Военные комиссары, парткомандиры-единоначальники и помполиты являются представителями вышестоящих партийно-политических органов и руководствуются в своей деятельности особым положением»[200].
В Инструкции также нашли отражение внутренние процессы, происходившие в жизни партийных организаций вооруженных сил. Учитывая резкое сокращение численности коммунистов, первичные партийные организации создавались уже не в роте, а в полку и ему равной войсковой единице. Партийный коллектив части стал теперь именоваться первичной партийной организацией, а ротная ячейка стала называться низовой. По новой Инструкции была произведена реорганизация структуры армейских партийных организаций, их количество резко уменьшилось.
Задачи второй пятилетки военного строительства на 1934–1938 гг. были определены в постановлении Совета Труда и Обороны «О программе военно-морского строительства на 1933–1938 гг.» от 11 июня 1933 г., «О системе артиллерийского вооружения РККА на вторую пятилетку» от 22 марта 1934 г., о плане развития ВВС на 1935–1937 гг. от 25 апреля 1935 г. и других[201].
В июне 1934 г. Реввоенсовет СССР, существовавший как коллегиальный орган руководства вооруженными силами, был упразднен. Этим же постановлением ЦИК СССР Народный комиссариат по военным и морским делам был переименован в Народный комиссариат обороны СССР. Народным комиссаром обороны был утвержден К.Е. Ворошилов, его первым заместителем – Я.Б. Гамарник, вторым – М.Н. Тухачевский. Штаб РККА был преобразован в Генеральный штаб Красной Армии.
В ноябре 1934 г. при народном комиссаре обороны был создан военный совет как совещательный орган в количестве 80 человек. Одновременно были ликвидированы военные советы в округах, армиях, флотах и флотилиях. Начальник политического управления округа, армии, флота, флотилии являлся заместителем командующего по политической части и подчинялся начальнику Политуправления Красной Армии. Как показала практика, решение по упразднению коллективных органов по руководству войсками в стратегическом и оперативном звене было ошибочным.
ЦИК и Совет народных комиссаров СССР 22 сентября 1935 г. утвердили новое Положение о прохождении службы командным и начальствующим составом РККА. В нем определялись сроки обязательной военной службы, излагался порядок назначения на должности, присвоения воинских званий. Для командного состава Сухопутных войск, Военно-воздушных сил, Военно-морского флота были учреждены воинские звания.
Военно-политическому составу всех родов войск присваивались звания: политрук, старший политрук, батальонный комиссар, полковой комиссар, бригадный комиссар, дивизионный комиссар, корпусной комиссар, армейский комиссар 2-го ранга, армейский комиссар 1-го ранга. Эти воинские звания были приравнены к званиям комсостава: помощник политрука (старшина); младший политрук (лейтенант); политрук (старший лейтенант); старший политрук (капитан); батальонный комиссар (майор); полковой комиссар (полковник); бригадный, дивизионный, корпусной комиссары (комбриг, комдив, комкор) и, наконец, армейские комиссары 2-го и 1-го ранга. Для всего командно-начальствующего состава устанавливались новые знаки различия, соответствующие воинским званиям, была введена новая форма одежды.
В 1935–1938 гг. в связи с переходом от смешанной территориально-кадровой системы к единому принципу строительства вооруженных сил проводилось активное строительство политорганов, политотделы имелись уже во всех кадровых дивизиях. В 1930-х гг. в Сухопутных войсках вводится корпусная система, в этих высших тактических соединениях были созданы политотделы.
Партийно-политический аппарат полка (отдельной части) к 1930 г. состоял из следующих должностных лиц: военком (помполит), секретарь партбюро, секретарь бюро ВЛКСМ, начальник клуба, заведующий библиотекой, политрук (помполит) полковой школы, политруки (помполиты) подразделений. В 1933 г. в полку была введена должность инструктора пропаганды.
В политических отделах дивизий в 1930 г. были упразднены организационная и агитационно-пропагандистская части и введены должности старших инструкторов по организационно-партийной и агитационно-пропагандистской работе, а также инструкторов по мобилизационной и комсомольской работе. Вместо административно-финансовой части было создано делопроизводство политотдела.
В годы первых пятилеток происходил процесс создания политических органов в военной авиации. В 1929 г. были созданы политотделы авиабригад, в 1931 г. – в авиационных школах, с июня 1940 г. при переходе ВВС на дивизионную структуру политорганы были образованы в авиадивизиях. Впоследствии политотделы были созданы во всех средних военно-учебных заведениях и во всех академиях. Директивой Политического управления РККА № 100 от 16 июля 1936 г. в связи с организацией политотделов во всех военных школах были созданы также и первичные партийные организации. Первичные партийные организации создавались в батальонах (дивизионах) путем объединения парторганизаций рот (батарей), входящих в их состав.
В политических управлениях округов были созданы: оперативно-мобилизационный отдел, отдел кадров, отдел культурно-просветительных учреждений и отдел снабжения политпросветимуществом. В июле 1932 г. в политуправлениях округов были созданы секторы по работе в авиации, а в дальнейшем принято решение создать в ведущих округах – Московском, Ленинградском, Украинском, Белорусском, в Особой Дальневосточной армии – секторы по работе в танковых и механизированных войсках.
В сентябре 1932 г. Политуправление Красной Армии по решению ЦК партии ввело в полку должность инструктора по пропаганде. Всего в качестве инструкторов было назначено около 550 политработников в основном с высшим военно-политическим образованием.
В апреле 1933 г. по решению ЦК ВКП(б) была перестроена организационная структура Политуправления Красной Армии. Существовавшие ранее в политуправлении секторы по работе в авиации, в танковых и механизированных войсках были преобразованы в самостоятельные отделы. В соответствии с Положением о Политическом управлении РККА от 22 ноября 1934 г. Политуправление Красной Армии состояло из отделов: 1) руководящих политорганов, 2) культуры и пропаганды ленинизма, 3) кадров, 4) партполитработы в воздушных силах, 5) партполитработы в автобронетанковых войсках, 6) партполитработы в морских силах, 7) снабжения политпросветимуществом, 8) мобилизационного[202].
ebooksa