В апреле 1924 г. открылись годичные Военно-политические академические курсы высшего политсостава Красной Армии и Флота. Важным шагом в укреплении системы военных школ стало постановление Реввоенсовета СССР от 21 ноября 1924 г. «О сети военно-учебных заведений». В апреле 1925 г. был проведен Первый всесоюзный съезд работников военно-учебных заведений РККА[204]. На съезде с докладами выступили начальник Политического управления РККА А.С. Бубнов и начальник Главного управления военно-учебных заведений РККА И.Э. Якир.
На съезде был рассмотрен ряд актуальных вопросов, в том числе о комплектовании военной школы, политическом воспитании слушателей и курсантов, по вопросам учебного плана, педагогики и методики.
По педагогическим вопросам на съезде состоялась острая дискуссия между противниками и сторонниками лабораторного метода обучения. Несмотря на возражения оппонентов, съезд указал на необходимость дальнейшего применения лабораторного метода в военно-учебных заведениях. По итогам работы съезда И.Э. Якир писал: «После деловой и, несомненно, весьма продуктивной работы закончил свои заседания съезд военно-учебных заведений. Результаты его работы представляют собой большой вклад в основные руководящие принципы, на основе которых живет и работает военная школа. В частности по вопросам методики и педагогики, по которым наши достижения, во всяком случае, нельзя было считать уж очень большими, результаты работы съезда представляют интерес не только для военной школы, но и для всей армии, а в некоторых случаях – и для Народного комиссариата просвещения»[205].
Опыт работы военных школ обобщил и закрепил «Положение о военных школах РККА», введенное в действие приказом Реввоенсовета СССР от 30 ноября 1925 г. В положении была четко сформулирована цель военного обучения, подготовки курсантов военно-учебных заведений.
8-11 апреля 1925 г. прошел съезд работников военно-учебных заведений РККА. На съезде с докладами выступили начальник Политуправления РККА А.С. Бубнов, начальник и комиссар ГУВУЗа И.Э. Якир. По итогам работы съезда И.Э. Якир в журнале «Военный вестник» писал: «Результаты его работы представляют собой большой вклад в основные руководящие принципы, на основе которых живет и работает военная школа. По вопросам методики и педагогики результаты работы съезда представляют интерес не только для военной школы, но и для всей армии»[206].
В мае 1925 г. Военно-политический институт имени Н.Г. Толмачева был переименован в Военно-политическую академию (ВПАТ) с двумя факультетами: военно-политическим и общественно-педагогическим.
С переходом к осуществлению единоначалия в ротном звене, Реввоенсовет СССР в середине 1925 г. принимает ряд мер по улучшению политического воспитания и общетеоретической подготовки командного и политического состава подразделений. В учебных заведениях усиливается политико-воспитательная работа, расширяется программа преподавания социально-экономических дисциплин, вводится курс партийно-политической работы в Красной Армии.
Кроме того, в эти годы широко развернулась военная подготовка политработников в системе командирской учебы. В начале 1926 г. Реввоенсовет СССР установил минимум военных знаний для всего политического состава, рассчитанный на два года. Всего к концу 1927 г. в армии и на флоте имелось 11 500 политработников, из них 4300 – ротного звена[207].
Значительно улучшается подготовка среднего звена политработников. Военно-политические школы переводятся с двухгодичного на трехгодичный срок обучения. Их выпускники по уровню военной подготовки практически не уступали выпускникам нормальных военных школ. В 1925 г. в вооруженных силах функционировали 12 военно-политических школ. Эта сеть учебных заведений полностью удовлетворяла потребности армии и флота в политработниках среднего звена.
В соответствии с новыми требованиями Реввоенсовета СССР были ликвидированы окружные 3-годичные военно-политические школы подготовки политруков. В начале 1927 г. были созданы военно-политические курсы с 10-месячным сроком обучения, готовившие политруков из командиров взводов – коммунистов. Слушателями этих курсов зачислялись командиры взводов и лица, окончившие военные школы и имевшие не менее годичного стажа командной работы. Однако комплектование военно-политических курсов происходило с большими трудностями. Поэтому военно-политические курсы имели неполный штат курсантов и через некоторое время стали комплектоваться красноармейцами.
В ноябре 1928 г. по указанию ЦК партии приказом Реввоенсовета СССР было введено новое Положение о комиссарах, командирах-единоначальниках, их помощниках по политчасти, определены их права и обязанности. Содержание данного Положения вытекало из решения ЦК партии «О политруководстве в Красной Армии», принятого в мае 1927 г. В связи с его принятием Временное положение о военкомах Красной Армии и Флота, утвержденное в 1925 г., утратило свою силу.
Серьезной проблемой, затруднявшей достижение высокого качества политработы в 1920-е гг., являлась низкая обеспеченность органов военного управления, войск и военно-учебных заведений политработниками с высшим образованием. Военно-политическая академия выпускала менее 100 политработников в год с высшим образованием.
Этим объясняется тот факт, что среди старшего и высшего политсостава удельный вес выпускников военных академий был незначителен. Среди помощников командиров корпусов по политической части лишь 14 % имели высшее военно-политическое образование, среди начальников политотделов – меньше 20 %. Переход значительного числа политработников на командную работу, резкое сокращение выпускников в средних военно-политических учебных заведениях, недостаточный выпуск их Военно-политической академией привели к тому, что уже к концу 1929 г. некомплект политработников в РККА составлял более 800 человек. Укреплению и подготовке кадров политсостава во многом способствовало постановление ЦК партии «О командном и политическом составе РККА», принятое в феврале 1929 г.
Интересный опыт был накоплен в Военно-политической академии. Низкий общеобразовательный уровень значительного числа обучаемых привел к необходимости разработки рекомендаций по организации их самостоятельной работы. С учетом требований указанного циркулярного письма в академии был разработан ряд методических материалов: «Советы по организации и технике умственного труда», «План воспитания навыков самостоятельной работы», «Ориентировочный план дифференциации форм и методов учебной работы на различных ступенях обучения во ВПАТ на 1926/27 учебный год», «Временное положение об индивидуальных занятиях по предметам социально-экономического цикла» и другие[208].
В отчете Военно-политической академии РККА им. Толмачева за 1927/28 учебный год были сформулированы и требования к учебным программам курсов:
1. Программа должна состоять из следующих частей: а) объяснительной записки; б) систематически построенного текста программы знаний; в) программы воспитания навыков самостоятельной работы; г) расчета времени; д) указателя литературы.
2. В объяснительной записке следует отметить: а) целевую установку и обоснование построения программы; б) обоснование программы навыков и указание методов ее осуществления; в) особенности предметной методики.
3. При разработке программы навыков иметь в виду, что в ходе работы по отдельным предметам могут воспитываться навыки трех видов: организационно-технические, навыки мышления и навыки практической партийно-политической и военной работы. При этом должно быть указано, какие навыки вырабатываются данным предметом, а в каких данный предмет принимает лишь участие[209].
Одним из важных направлений укрепления обороноспособности армии и флота стал переход к кадровой системе строительства вооруженных сил. До середины 30-х гг. основой строительства армии и флота оставалась смешанная, территориально-кадровая система. Возрастание опасности нападения на СССР потребовало привести систему военного строительства в соответствие с изменившимися условиями.
ЦК ВКП(б) и советское правительство приняли решение осуществить во второй половине 1930-х гг. переход от смешанной системы к единому кадровому принципу строительства советских вооруженных сил. Важными причинами, вызвавшими переход к кадровой армии, стали также значительное усложнение военной техники, изменение способов ее боевого применения.
ebooksa