Несмотря на то что подготовка единого законодательного свода была прекращена в 1769 году, работа над уголовным уложением продолжилась в 1770-е гг. К 1779–1780 гг. уголовное уложение появилось в виде проекта, но в дальнейшем не стало предметом широкого обсуждения и не утверждалось в качестве обязательного акта. Между тем проект уголовного уложения содержал значительные нововведения, которые в случае его принятия стали бы заметными событиями в российском уголовном праве и процессе. К примеру, екатерининский проект предусматривал более четкие определения умысла и необходимой обороны, разграничение понятий случайности, неосторожности и халатной небрежности, исключение самоубийств из сферы законодательного регулирования, введение ответственности за покушение на личность и другие новшества.
Нереализованный проект уголовного уложения стал источником для подготовки других законодательных актов екатерининской эпохи. В частности, в указе «О суде и наказаниях за воровство разных родов и о заведении рабочих домов во всех губерниях» 1781 года нашла отражение идея разделить воровство на 3 категории: грабеж, кражу и мошенничество. От рода воровства зависели применяемые санкции: наказание дифференцировалось исходя из тяжести совершенного преступления. Так, мелкие кражи и мошенничества, совершенные до 3 раз, общей стоимостью менее 20 рублей карались отправкой в рабочий дом, где вор отрабатывал и возмещал украденное, а также выплачивал проценты сверх того потерпевшему и в рабочий дом. Грабеж, крупные кражи и мошенничества наказывались взятием под стражу и отправкой в суд, «где поступать с ним, как законы повелевают».
Первые полицейские должности появились в столицах. Так, в 1718 году в Санкт-Петербурге была введена должность генерал-полицмейстера, а в 1722 году схожий чин обер-полицмейстера появился в Москве. Они возглавляли канцелярии, которые обладали широкой компетенцией в области поддержания порядка в городе. Помимо собственно полицейских функций по расследованию преступлений и розыску лихих людей, в их ведении находились пожарная охрана, городское благоустройство, обеспечение общественного порядка, исполнение судебных решений, контроль за соблюдением установленных правил и требований.
Во времена царствования Анны Иоанновны практика учреждения полиции распространилась на другие крупные города. Влияние городских полицейских органов распространилось на прилегающие губернии. Так, при императрице Елизавете Петровне столичная полицейская канцелярия стала активно вести свою деятельность на территории Санкт-Петербургской губернии. При этом местным администрациям городов и уездов предписывалось оказывать им всяческую помощь. Пугачевское восстание 1773–1775 гг. показало слабость полицейского управления в провинциях и ускорило создание единой полицейской системы. В 1774 году по инициативе Екатерины II в деревнях и селах появились специальные полицейские должности сотских и десятских. Постепенно полиция оказалась представлена во многих городах и селах империи. Уже через год в 1775 году в ходе реализации губернской реформы в каждом уезде появился отдельный полицейский орган — земский суд, а в городах — городничий. А уже в 1782 году после принятия Устава благочиния в стране сформировалась полноценная полицейская система.
Устав благочиния призывал сохранять общественный покой и добронравие. Он возложил полицейские функции на городские управы благочиния. В состав таких управ входили полицмейстер, городничий, приставы и выборные члены. Деятельность управы была организована на определенных городских территориях. Город делился на части, находившиеся под контролем частных приставов, а во главе более обширных кварталов находился квартальный надзиратель. Приставы и надзиратели занимались непосредственной полицейской работой: пресекали преступления, разыскивали преступников, проводили предварительное следствие, сохраняли гражданское согласие, мир и тишину. По ряду уголовных дел (нарушение общественного порядка, взяточничество, самовольная застройка и т. д.) управы благочиния могли самостоятельно проводить судебные процедуры. По остальным делам управы передавали дела на рассмотрение в судебные учреждения. Управы подчинялись губернским правлениям, которые координировали их деятельность на территории губернии. Выстроенная полицейская система стала главным форпостом по борьбе с преступностью в стране.
Очередной подход к созданию нового уголовного уложения был предпринят в годы царствования Александра I. Попытки его великих предшественников, Петра I и Екатерины II, хоть и не привели к желаемому результату, но настраивали на итоговый успех. В рамках реформирования государственного управления в стране работала Комиссия составления законов. В ее работе принимал активное участие доверенное лицо императора М. М. Сперанский. Его главное детище, Свод законов Российской империи, появится только во время царствования Николая I. Но уже в 1800-х гг. незаурядный ум и талант Сперанского помогали проводить в жизнь александровские реформы.
По инициативе Сперанского к работе над уголовным уложением привлекли немецкого профессора Л. Г. Якоба. Будучи малознакомым с российским правом, Якоб составил проект уложения, исходя из своего понимания идеального документа. Он содержал много нововведений, прежде неизвестных в России, и потому требовал адаптации. Уже без Сперанского, попавшего в немилость, документ исправили и в 1813 году представили в Государственном совете. С этого момента проект завяз в бюрократической работе и в течение долгих лет не мог попасть на рассмотрение Общего собрания Госсовета. Вернувшийся после опалы Сперанский сумел в 1824 году организовать слушание проекта уложения в Общем собрании по частям. Но внезапная смерть Александра I окончательно остановила эту работу. Попытки создания уголовного уложения снова утихли на десятилетия вперед.
На начало XIX века механизм управления государством требовал коренных преобразований. Существовавшая со времен Петра I громоздкая система коллегий не позволяла должным образом проводить государственную политику. Коллегии зачастую дублировали свои функции, а иногда отдельные вопросы вообще оказывались за рамками их внимания. Наряду с коллегиями существовали другие учреждения и канцелярии, имевшие различный статус и уровень подчинения. Такой массивный аппарат был неповоротлив и существенно сдерживал выполнение государственных задач.
Реформа государственного управления стартовала 8 (20) сентября 1802 года с издания императором Александром I манифеста об учреждении министерств. Вместо системы коллегий появились 8 министерств во главе с министрами. В их числе значилось Министерство внутренних дел, которое было создано с нуля и не имело прямого предшественника среди ликвидированных коллегий. Министру внутренних дел надлежало «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи».
В 1810 году в результате разделения государственных дел по министерствам задачи по борьбе с преступностью были возложены на отдельное Министерство полиции. В его ведении находились, помимо прочего, вопросы регистрации происшествий, надзора за проведением следствия по уголовным делам, контроля исполнения судебных приговоров, содержания земского ополчения, розыска дезертиров. Министерство полиции существовало недолго, и уже в 1819 году его вопросы вновь оказались под управлением министра внутренних дел. В руках последнего сосредоточились решающие полномочия для борьбы с преступностью.
Общероссийская статистика преступлений стала собираться с 1803 года, когда поступавшие из губерний сведения обобщались в Министерстве юстиции и прилагались к ежегодному всеподданнейшему отчету министра юстиции. Отчеты за 1803–1808 гг. содержали только общее количество уголовных дел, рассмотренных в судах, а также общее число подсудимых и осужденных. В промежутке с 1809 по 1824 г. министерские отчеты не включали данные о преступности, возможно, их просто не обрабатывали. С 1825 года статистические данные снова появились в отчетах и уже делились по судебным инстанциям, в которых слушались уголовные дела. Наряду с Министерством юстиции информацию о преступлениях с 1842 года стало запрашивать Министерство внутренних дел. В этот год министр внутренних дел циркуляром добавил в губернскую отчетность форму предоставления сведений о числе и роде преступлений.
В это время данные о преступности впервые стали предметом статистического исследования. Ученый-статистик Е. Н. Анучин в своей работе «Материалы для уголовной статистики России: исследования о проценте ссылаемых в Сибирь» 1866 года указал количество ссыльных по категориям преступлений. Его данные были основаны на количестве человек, проследовавших в Сибирь через Тобольский приказ о ссыльных с 1827 по 1846 г. За 20 лет общее количество ссыльных уголовников составило порядка 80 тысяч человек. Еще столько же было сослано в административном порядке за бродяжничество, дурное поведение по распоряжению местного начальства или по воле помещика, а также за побег из Сибири. Согласно подсчетам, среди ссыльных преступников насчитывалось 3545 человек, осужденных за подделку документов (4,4 %), 5068 — за разбой и грабеж (6,3 %), 14 531 — за смертоубийство (18,2 %) и 40 660 — за воровство и мошенничество (50,9 %). Эти сведения дают примерное представление об уровне преступности среди тех, кого отправили в сибирскую ссылку. Несомненно, определенную долю в этих преступлениях занимала и организованная преступность.
Значительным шагом к созданию первого уголовного кодекса стала масштабная кодификация отечественного законодательства. Большое количество разрозненных указов, уложений, артикулов, инструкций и других документов требовало систематизации и упорядочения. В таком хаотичном разнообразии путались не только обычные люди, но и опытные чиновники. Актуальные документы тонули во множестве уже устаревших, и по-настоящему действовавшие документы были малоизвестны. Навести порядок в законодательной сфере должен был единый логически выстроенный Свод законов Российской империи.
Работу над Сводом проводили сотрудники Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, созданного специально для выполнения этой задачи. Учреждая это отделение в 1826 году, император Николай I подчеркнул «важность доброго и твердого Законодательства». Коллективом разработчиков руководил небезызвестный М. М. Сперанский, получивший высокий кредит доверия Николая I. В результате кропотливой работы в 1832 году появился систематизированный документ, содержащий актуальное законодательство империи. Свод был опубликован в 15 томах, соединенных по тематикам (книгам): учреждения, уставы о повинностях, уставы казенного управления, законы о состояниях, законы гражданские и межевые, уставы государственного благоустройства, уставы благочиния, законы уголовные.
Последняя книга представляла собой свод уголовных законов за последние 200 лет, начиная с «уголовных» глав Соборного уложения 1649 г. Уголовное законодательство впервые в отечественной истории получило общую часть под названием «О существе преступлений и разных родах казней и наказаний». Идея определить общие условия о преступлении и наказании была подсмотрена в проекте непринятого уголовного уложения Александра I и наконец получила воплощение в Своде законов Российской империи 1832 г. Преступления подразделялись на группы в зависимости от поражаемого ими интереса: преступления против веры, государства, прав семейного состояния, имущественных прав и другие. Свод завершался правилами ведения следствия и уголовного судопроизводства.
С принятием Свода законов работа на этом не остановилась. Вместо объединения правил о преступлениях и наказаниях теперь требовалось создать внутренне непротиворечивую актуальную систему уголовного права. Это стало возможным только в результате подготовки Уложения о наказаниях уголовных и исправительных — первого уголовного кодекса страны. То, что оказалось не под силу великим Петру I, Екатерине II и благословенному Александру I, случилось во время обыденного правления Николая I. В 1845 году Уложение было закончено и на следующий год вступило в законную силу. Долгий путь к первому уголовному кодексу России (спустя почти полтора века с момента первых попыток его создания) наконец привел к желаемому результату!
Первый уголовный кодекс страны оказал большое влияние на развитие отечественного уголовного права и судопроизводства. Он вобрал в себя единые кодифицированные правила о преступлениях и наказаниях, которые ранее были разбросаны по различным законодательным актам. Уложение отличалось четкостью формулировок и логичной структурой. В документе появилась общая часть, включавшая базовые положения о преступлении, вине, соучастии, принципах назначения наказания. Особая часть состояла из описания преступлений, сгруппированных по тематикам. Уложение не распространялось на преступления военнослужащих, каторжников и ссыльных, ответственность которых определялась на основании отдельных законов. В 1866 и 1885 г. принимались новые редакции Уложения, которые либерализовали систему наказания, в частности отменили телесные наказания. Потенциал Уложения оказался настолько велик, что оно в большей своей части продолжало действовать в течение последующих 70 лет. Принятое в 1903 году новое уголовное уложение не успело вступить в силу, лишь главы о государственных и религиозных преступлениях были полноценно введены в действие. В остальном же применялось Уложение 1845 года, пока в 1918 году оно не было отменено советским правительством.
Отмена крепостного права оказала не только благотворное влияние на развитие российского общества, но и имела побочное действие в виде роста преступности. В поисках достатка освободившиеся крестьяне устремились в города, где их ждала тяжелая работа на фабриках и заводах, в торговых лавках, на транспорте и других городских предприятиях. У многих жизнь на новых местах не сложилась. Они скатились в нищету, бродяжничество и преступность: ночевали в притонах и добывали кусок хлеба попрошайничеством либо в рядах воровских шаек.
Оставшихся на селе же крестьян ждали свои препятствия и ограничения. В деревне они столкнулись с новыми правилами землепользования и новым порядком взаимодействия с помещиками. Условия реформы встретили сопротивление крестьян, и по стране прокатилась волна массовых волнений. Недовольные крестьяне отказывались отрабатывать барщину, саботировали решения местных властей, разбирали господский хлеб и инвентарь. После того как протестная волна схлынула, крестьяне продолжили чинить локальные беспорядки: совершать кражи, нарушать общественный порядок, мошенничать.
Такое положение дел мгновенно отразилось на общей картине преступлений. Как показывают статистические данные, количество подсудимых за период с 1860 по 1865 г. выросло на 30 % (с 393 тысяч до 510 тысяч человек). За тот же период в таком же процентном отношении выросло и количество осужденных (с 72 тысяч до почти 94 тысяч человек). Особенный рост наблюдался в показателях общеуголовных дел — краж и мошенничеств. Несомненно, что основной причиной всплеска преступности стала реализация крестьянской реформы, в результате которой экономическое положение крестьянского населения кардинальным образом изменилось. Крестьянство оказалось не готово к нововведениям и выражало свое недовольство противозаконными способами.
ebooksa